Jurisprudencia y Tesis Aisladas - 7a Época

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AGRARIO. PEQUEÑA PROPIEDAD. PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA SU AFECTACION O PRIVACION, SOLO EN EL CASO DE TENERSE CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD.

CON EL CABAL SENTIDO DEL ULTIMO PARRAFO DE LA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27 DE LA CARTA MAGNA DE LA NACION, ES DABLE ENCARECER QUE LA PROCEDENCIA DEL AMPARO SE HARA CON RESPETO Y OBSERVANCIA DE ESA NORMA SUPREMA, UNICAMENTE EN ESTOS DOS CASOS: 1) CUANDO PROMUEVEN EL JUICIO DE AMPARO, CONTRA LA PRIVACION O AFECTACION AGRARIA ILEGALES DE SUS TIERRAS O AGUAS, LOS DUEÑOS DE PREDIOS AGRICOLAS O GANADEROS, EN EXPLOTACION, QUE TENGAN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, CON RESPECTO A UNA EXTENSION DE TERRENO QUE NO EXCEDA A LA SEÑALADA PARA LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA O GANADERA, EN EXPLOTACION, POR LA FRACCION XV DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL, Y 2) CUANDO PROMUEVAN EL JUICIO DE AMPARO, CONTRA LA PRIVACION O AFECTACION AGRARIA ILEGALES DE SUS TIERRAS O AGUAS, LOS POSEEDORES DE PREDIOS AGRICOLAS O GANADEROS, EN EXPLOTACION, QUE TENGAN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, CON RELACION A UNA SUPERFICIE DE TERRENO QUE NO SUPERE A LA PRESCRITA POR LA FRACCION XV DEL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION, PARA LA DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA O GANADERA EN EXPLOTACION. EL EXAMEN DE LOS TERMINOS CONTENIDOS EN ESTA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA, LLEVA, PUES, A LA DELIMITACION, DE QUE PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE GARANTIAS, ES INDISPENSABLE QUE EL DUEÑO O POSEEDOR DE UN PREDIO CUYA SUPERFICIE COINCIDA CON LA DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA O GANADERA, EN EXPLOTACION, CUENTE CON CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD. ES DE OBSERVARSE, DE CONSIGUIENTE, DE QUE YA SE TRATE DE PROPIETARIOS DE PREDIOS AGRICOLAS O GANADEROS, EN EXPLOTACION, O DE POSEEDORES DE LOS MISMOS PREDIOS AGRICOLAS O GANADEROS, EN EXPLOTACION, LA CONDICION A SATISFACER PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA PRIVACION O AFECTACION AGRARIA ILEGALES DE SUS TIERRAS O AGUAS QUE NO EXCEDAN A LA DE LA EXTENSION FIJADA PARA LA PEQUEÑA PROPIEDAD, ES TENER UN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD. ESTE PUNTO DE VISTA SE AJUSTA, ABSOLUTAMENTE, A LA INTERPRETACION RACIONAL QUE DEBE DARSE AL ULTIMO PARRAFO DE LA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION HA SIDO OBSERVADO FIELMENTE POR EL PODER LEGISLATIVO DE LA FEDERACION. EN EFECTO: CUANDO EL 9 DE NOVIEMBRE DEL AÑO DE 1949, UN GRUPO DE DIPUTADOS PROMUEVE, ANTE SU CAMARA, LA ADICION, ENTRE OTROS, DEL ARTICULO 75 DEL CODIGO AGRARIO DE 1942, VIGENTE HASTA LA FECHA, SE HACE PATENTE QUE "EL ARTICULO 75 DEL CODIGO DEBE CONTENER, PARA ESTAR COMPLETO, LO QUE DISPONE EL ULTIMO PARRAFO DE LA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27", Y ESE ULTIMO PARRAFO, COMO SE HA DEBIDAMENTE DETERMINADO, SUJETA AL PROPIETARIO O POSEEDOR DE UN PREDIO AGRICOLA O GANADERO EN EXPLOTACION, PARA QUE PUEDA PROMOVER AMPARO, A LA CONDICION DE CONTAR CON UN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, QUE SOLO CORRESPONDE EXPEDIR AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, AL TRAVES DEL DEPARTAMENTO DE ASUNTOS AGRARIOS Y COLONIZACION. ES MAS; EL DICTAMEN PRODUCIDO POR LAS COMISIONES UNIDAS, SEGUNDA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, MANIFIESTA, CON RESPECTO A ESA ADICION AL ARTICULO 75 DEL CODIGO AGRARIO DE 1942, LO SIGUIENTE: " EN DICHO PROYECTO SE PROPONEN MODIFICACIONES A LOS ARTICULOS 75, 76, 104 FRACCION IV, 110 Y 114 DEL CODIGO AGRARIO. LA ADICION QUE LOS AUTORES DEL PROYECTO PROPONEN PARA EL ARTICULO 75 ES NOTORIAMENTE DEBIDA PARA PONER ESE PRECEPTO EN CONCORDANCIA CON LA FRACCION IV, ULTIMO PARRAFO, DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL. EN EFECTO, EL TEXTO QUE SE PROPONE ES IDENTICO AL DE LA CITADA FRACCION XIV QUE PERSIGUE LA PROTECCION DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AMPARADA POR UN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, PROTECCION QUE ES PLENAMENTE SATISFACTORIA AL HACER POSIBLE OCURRIR AL JUICIO DE AMPARO EN DEFENSA DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD RECONOCIDA. LA REFORMA CONSTITUCIONAL INTRODUCIDA COMO ULTIMO PARRAFO DE LA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27 VINO A CONSTITUIR UNA EXCEPCION A LA REGLA GENERAL INTRODUCIDA EN LA REFORMA ANTERIOR DEL PROPIO ARTICULO, AL QUE SE INCORPORO LA FRACCION XIV EN CUYO PARRAFO PRIMERO SE NEGO A LOS PROPIETARIOS AFECTADOS CON RESOLUCIONES DOTATORIAS O RESTITUTORIAS DE EJIDOS, ATACARLAS POR MEDIO DEL JUICIO CONSTITUCIONAL DE GARANTIAS. DENTRO DE NUESTRO REGIMEN CONSTITUCIONAL Y ACORDE CON LAS NORMAS DE LOS ARTICULOS 14, 16, 103 Y 107 CONSTITUCIONALES, TODO ACTO ILEGAL DE CUALQUIER AUTORIDAD QUE IMPLIQUE UNA MOLESTIA INMOTIVADA EN LA PROPIEDAD Y EN LA POSESION O EN LA PERSONA ES ENJUICIABLE POR MEDIO DEL RECURSO EXTRAORDINARIO DE AMPARO. POR ESO, ANTES DE LA REFORMA INTRODUCIDA POR LA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27, LOS PROPIETARIOS AFECTADOS POR RESOLUCIONES DOTATORIAS O RESTITUTORIAS PROMOVIERON AMPAROS A GRANEL Y OBTUVIERON SUSPENSIONES DE LOS ACTOS RECLAMADOS, ESTORBANDO DIFICULTANDO Y DEMORANDO LA RESOLUCION DEL PROBLEMA AGRARIO Y LA SATISFACCION DE LA NECESIDAD DE TIERRAS DEL CAMPESINADO, AL QUE DEBIA DEVOLVERSE O ENTREGARSE DE ACUERDO CON LOS IMPERATIVOS MANDATOS DEL CITADO ARTICULO 27. POR ESO SE HIZO INDISPENSABLE PONER COTO Y REMEDIO A ESTA SITUACION ENTORPECEDORA DE LOS DEBERES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DE CONVERTIR EN REALIDAD EL ANHELO DE LA CLASE CAMPESINA QUE LOS CONSTITUYENTES DE QUERETARO CONSAGRARON EN LA LEY FUNDAMENTAL DEL PAIS. FUE POR ESO QUE SE IMPUSO LA NECESIDAD DE PROHIBIR LA ADMISION DE JUICIOS DE AMPARO PROMOVIDOS CONTRA RESOLUCIONES DOTATORIAS O RESTITUTORIAS DE EJIDOS. PERO COMO TAL PROHIBICION EN LA FORMA AMPLIA CONTENIDA EN EL PARRAFO PRIMERO DE LA FRACCION XIV INCLUYO A LOS TITULARES DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD QUE ESTA PROTEGIDA EN FORMA SINGULAR EN EL PARRAFO TERCERO, PARTE FINAL, DEL ARTICULO 27 Y EN LOS PARRAFOS 2O., 3O. Y 5O., DE LA FRACCION XV DEL PROPIO ARTICULO 27, SE HIZO INDISPENSABLE LA REFORMA INTRODUCIDA COMO PARRAFO TERCERO DE LA FRACCION XIV CUYO TEXTO SE REPRODUCE EN LA INICIATIVA COMO PARRAFO ADICIONAL DEL ARTICULO 75 DEL CODIGO AGRARIO". QUEDA, ASI, PERFECTAMENTE MANIFESTADO EL NITIDO PENSAMIENTO DEL LEGISLADOR FEDERAL DE SUJETAR LA PROCEDENCIA DEL AMPARO, EN LOS CASOS DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA O GANADERA, EN EXPLOTACION, A LA CONDICION DE QUE CUENTE, EL PROPIETARIO O EL POSEEDOR, CON UN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, EXPEDIDO POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA. HA QUEDADO DETERMINADO QUE TODA PERSONA QUE TENGA EN PROPIEDAD O POSESION UN PREDIO AGRICOLA O GANADERO, EN EXPLOTACION, CUYA SUPERFICIE DE TERRENO NO EXCEDA A LA SEÑALADA PARA ELLO, POR LA FRACCION XV DEL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, REQUIERE, PARA EJERCITAR LA ACCION CONSTITUCIONAL DE AMPARO, TENER UN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, EXPEDIDO POR AUTORIDAD COMPETENTE, ASI SE TRATE DE LOS POSEEDORES A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 66 DEL CODIGO AGRARIO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ESTE MANDATO LEGAL ORDENA QUE QUIENES EN NOMBRE PROPIO Y A TITULO DE DOMINIO POSEAN, DE MODO CONTINUO, PACIFICO Y PUBLICO, TIERRAS Y AGUAS EN CANTIDAD NO MAYOR DEL LIMITE FIJADO PARA LA PROPIEDAD INAFECTABLE, TENDRAN LOS MISMOS DERECHOS QUE LOS PROPIETARIOS INAFECTABLES QUE ACREDITEN SU PROPIEDAD CON TITULOS DEBIDAMENTE REQUISITADOS, SIEMPRE QUE LA POSESION, SEA CUANDO MENOS, CINCO AÑOS ANTERIOR A LA FECHA DE PUBLICACION DE LA SOLICITUD O DEL ACUERDO QUE INICIE UN PROCEDIMIENTO AGRARIO. EL POSEEDOR A QUE SE CONTRAE ESTA NORMA AGRARIA, NO PUEDE SER OTRO QUE EL MENCIONADO EN EL ULTIMO PARRAFO DE LA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA, Y, POR ENDE, ES POSIBLE EXPRESAR QUE LA POSESION DEL PREDIO DE QUE DISFRUTAN, PARA PODER SER DEFENDIDA AL TRAVES DEL JUICIO DE GARANTIAS, EXIGE CONTAR CON UN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, QUE SE AJUSTE, EN CUANTO A SU EXPEDICION, A LAS PRESCRIPCIONES CONTENIDAS EN EL REGLAMENTO DE INAFECTABILIDAD AGRICOLA Y GANADERA, DEL 23 DE SEPTIEMBRE DE 1948, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 9 DE OCTUBRE DE ESE MISMO AÑO DE 1948. ES MANIFIESTO, FRENTE A LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES INVOCADAS EN ESTA EJECUTORIA, QUE EL PROPIO ARTICULO 66 DEL CODIGO AGRARIO EN CITA, NO INSTITUYE UN POSEEDOR PRIVILEGIADO, ESTO ES, QUE QUEDE EXIMIDO DEL REQUISITO DEL TENER UN CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD PARA FUNDAR LA PROCEDENCIA DEL AMPARO, PUES DE SER ASI ENTRARIA ESA DISPOSICION LEGAL EN CONFLICTO CON EL ULTIMO PARRAFO DE LA FRACCION XIV DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL Y ESTA PUGNA TENDRIA QUE RESOLVERSE EN FAVOR DE LA NORMA SUPERIOR, CON LA APLICACION Y PREVALENCIA DE ESTA Y NO DE LA DISPOSICION SECUNDARIA. LA EXPOSICION DE MOTIVOS, EN PUNTO AL MISMO ARTICULO 66 DEL VIGENTE CODIGO AGRARIO, DILUCIDA CUALQUIER DUDA SOBRE QUE NO REGULA UNA POSESION DISTINTA A LA QUE SE INVOCA EN LA NORMA CONSTITUCIONAL EN ESTUDIO, Y PRECISA, AL MISMO TIEMPO, QUE EL PRECEPTO CONTEMPLA UNA SITUACION REAL QUE SE DA EN LO QUE TOCA A LA PROPIEDAD RUSTICA, CUYA TITULACION PUEDE SER DEFECTUOSA, PRESCRIBIENDO ENTONCES, DICHA EXPOSICION QUE: "EN EL PROYECTO SE INCORPORA LO SUSTANCIAL DE LOS ACUERDOS DICTADOS POR EL EJECUTIVO CON EL PROPOSITO DE OTORGAR UNA EFICAZ GARANTIA A LOS RANCHEROS QUE POSEAN DE MODO LICITO PREDIOS CUYA AREA NO REBASE LOS LIMITES DE LA PROPIEDAD INAFECTABLE: PERO QUE CAREZCAN DE TITULOS DEBIDAMENTE REQUISITADOS". "SE TUVO EN CUENTA AL FORMULAR ESTA REFORMA, QUE LA TITULACION DE LA PROPIEDAD RUSTICA HA SIDO SIEMPRE DEFECTUOSA EN EL PAIS, Y QUE LA FALTA DE ELLO O SUS IRREGULARIDADES, POR REGLA GENERAL NO PUEDEN IMPUTARSE A OMISIONES PERSONALES, SINO A CIRCUNSTANCIAS DE ORDEN SOCIAL QUE A MENUDO IMPIDEN CUMPLIR NUMEROSAS DISPOSICIONES DE LA LEGISLACION CIVIL".

AMPARO EN REVISION 7687/63. DOLORES PAREDES DE CASTELO. 17 DE NOVIEMBRE DE 1970. MAYORIA DE 3 VOTOS. PONENTE: LUIS FELIPE CANUDAS OREZZA. DISIDENTE: ALFONSO LOPEZ APARICIO.

SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, SEPTIMA EPOCA, VOLUMEN 23, SEPTIMA PARTE, P. 35.

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Correlación con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
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