Jurisprudencia y Tesis Aisladas - 7a Época

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AGRARIO. PEQUEÑA PROPIEDAD. SU PROTECCION A TRAVES DEL AMPARO. EVOLUCION LEGISLATIVA.

CASI A DOS AÑOS DE LA FECHA EN QUE SE REFORMO EL ARTICULO 10 DE LA LEY CONSTITUCIONAL DEL 6 DE ENERO DE 1915, EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, GENERAL ABELARDO RODRIGUEZ, PROPUSO LA REFORMA DE LOS ARTICULOS 4, 5, 6, 7,8 Y 9 DE ESA PROPIA LEY CONSTITUCIONAL, LO QUE MOTIVO QUE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION SUGIRIERA LA REDACCION DE UN NUEVO ARTICULO 27, QUE DIERA CABIDA A TODAS LAS NORMAS QUE, EN LA MATERIA AGRARIA, DEBIERAN ESTAR EN LA CONSTITUCION. ASI NACIO UNA NUEVA DISPOSICION CONSTITUCIONAL QUE RECIBIO PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 10 DE ENERO DEL AÑO DE 1934, Y DETERMINA, CON HONDO SENTIDO DEL PROBLEMA AGRARIO, ESTAS TRES CUESTIONES: 1) EL RESPETO A LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION, CON LA CONSIDERACION DE QUE LAS COMISIONES MIXTAS, LOS GOBIERNOS LOCALES Y LAS DEMAS AUTORIDADES AGRARIAS NO PODRAN AFECTAR, EN NINGUN CASO, LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION, INCURRIENDO EN RESPONSABILIDAD, POR VIOLACIONES EN LA CONSTITUCION, EN CASO DE CONCEDER DOTACIONES QUE AFECTEN ESA PEQUEÑA PROPIEDAD (TERCER PARRAFO Y FRACCION XV DEL ARTICULO 27); 2) LA FIJACION DE QUE CORRESPONDERA A UNA DEPENDENCIA DIRECTA DEL EJECUTIVO FEDERAL, LA APLICACION Y EJECUCION DE LAS LEYES AGRARIAS (FRACCION XI DEL ARTICULO 27), Y 3) LA ERRADICACION DEL AMPARO CONTRA RESOLUCIONES DOTATORIAS O RESTITUTORIAS DE EJIDOS O AGUAS, POR REPRODUCIR, TEXTUALMENTE, LO ORDENADO POR EL ARTICULO 10 DE LA LEY CONSTITUCIONAL DEL 6 DE ENERO DE 1915, REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DEL 15 DE ENERO DE 1932, (FRACCION XIV DEL ARTICULO 27). LOS TERMINOS DE ESTA CLAUSULA CONSTITUCIONAL, SU MOTIVACION ENTRE LAS IDEAS MAS PURAS EN TORNO DEL PROBLEMA AGRARIO A PARTIR DE SUS ORIGENES Y EL RESPETO MANIFESTADO POR EL LEGISLADOR CONSTITUYENTE (EL DE 1917 Y EL CONSIGNADO COMO ORGANO REVISOR DE LA CONSTITUCION, EN EL ARTICULO 135 ) EN FAVOR DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION, LLEVO A ESTA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, EN CASOS EXCEPCIONALES, A CONSIDERAR LA PROCEDENCIA DEL AMPARO CONTRA LAS AFECTACIONES DE ESA MISMA PEQUEÑA PROPIEDAD, POR SER UNA DE LAS BASES DEL REGIMEN ECONOMICO- AGRICOLA EN LA REPUBLICA, AUNQUE A VECES SE PASO POR ALTO QUE DEBERIA TRATARSE, COMO LO QUISO EL PODER CONSTITUYENTE DESDE EL AÑO DE 1917, DE UNA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION, UNICA FORMA DE QUE CUMPLA ESTA CON SU FUNCION SOCIAL Y DE QUE NO SE REPITIERA EL FENOMENO ECONOMICO DE PRINCIPIOS DE ESTE SIGLO, CUANDO EL 95% DE TERRITORIO MEXICANO ESTABA EN MANOS DEL 1% DE LA POBLACION Y SOLO EL 2% PERTENECIA A LOS PEQUEÑOS PROPIETARIOS, MIENTRAS QUE SOLO EL 1% ESTABA EN PODER DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES. LA NECESIDAD INAPLAZABLE DE AMPLIAR LA EXTENSION DE LA PEQUEÑA PARCELA EJIDAL O DE LA UNIDAD INDIVIDUAL DE DOTACION; LAS INCERTIDUMBRES, DE TIPO JURIDICO Y POLITICO, PROVOCADAS CON RESPECTO A LA PROCEDENCIA DEL AMPARO EN LOS CASOS DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION Y LA URGENCIA DE COMPRENDER, DENTRO DE LAS NORMAS FUNDAMENTALES, A LOS PREDIOS DESTINADOS A LA GANADERIA, DIO MARGEN A LA REFORMA INICIADA EL 3 DE DICIEMBRE DE 1946, CON RESPECTO A LAS FRACCIONES X, XIV Y XV DEL ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION, POR EL SEÑOR PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, LICENCIADO DON MIGUEL ALEMAN. LA NUEVA FRACCION X DEL INVOCADO ARTICULO 27 ACOGIO LA DISPOSICION DE QUE LA SUPERFICIE O UNIDAD INDIVIDUAL DE DOTACION NO DEBERA SER MENOR DE 10 HECTAREAS DE TERRENOS DE RIEGO O HUMEDAD O, A FALTA DE ELLOS, DE SUS EQUIVALENTES EN OTRAS CLASES DE TIERRAS. Y A LA FRACCION XIV, DEL PROPIO ARTICULO 27, SE LA ADICIONO CON UN TERCER PARRAFO QUE, A LA LETRA, DICE: "LOS DUEÑOS O POSEEDORES DE PREDIOS AGRICOLAS O GANADEROS, EN EXPLOTACION, A LOS QUE SE HAYA EXPEDIDO, O EN LO FUTURO SE EXPIDA, CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, PODRAN PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA PRIVACION O AFECTACION AGRARIA ILEGALES DE SUS TIERRAS O AGUAS"; ADEMAS, LA FRACCION XV DEL ARTICULO 27 EN CITA DEFINIO A LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA COMO AQUELLA EXTENSION DE TIERRA QUE NO EXCEDA DE 100 HECTAREAS DE RIEGO O HUMEDAD DE PRIMERA O SUS EQUIVALENTES EN OTRAS CLASES, FIJANDO, AL MISMO TIEMPO, ESTOS EQUIVALENTES Y DEFINIENDO QUE LA PEQUEÑA PROPIEDAD GANADERA SERA LA QUE NO EXCEDA DE LA SUPERFICIE NECESARIA PARA MANTENER HASTA QUINIENTAS CABEZAS DE GANADO MAYOR O SU EQUIVALENTE, EN GANADO MENOR, EN LOS TERMINOS QUE FIJE LA LEY DE ACUERDO CON LA CAPACIDAD FORRAJERA. ESTA INICIATIVA DEL SEÑOR PRESIDENTE ALEMAN FUE PRECEDIDA DE UNA ADECUADA EXPOSICION DE MOTIVOS, QUE FUNDAMENTA AMPLIAMENTE LAS REFORMAS PROPUESTAS A LAS FRACCIONES X, XIV Y XV DEL ARTICULO 27 CONSTITUCIONAL, TANTO EN LO QUE HACE A LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA O GANADERA EN EXPLOTACION, COMO A LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO EN LOS CASOS DE SU AFECTACION ILEGAL Y A LA UNIDAD INDIVIDUAL DE DOTACION, EXPRESANDO, EN FORMA CATEGORICA, LO SIGUIENTE: "EL POSTULADO FUNDAMENTAL DE LA REVOLUCION DE 1910 FUE EL DE ACABAR CON EL SISTEMA LATIFUNDISTA DE POSESION DE LA TIERRA, CARACTERISTICO DE LA EPOCA, Y CON TODAS LAS CONSECUENCIAS QUE DE EL SE DERIVABAN PARA LA ECONOMIA GENERAL DEL PAIS Y PARA LA AGRICOLA EN PARTICULAR. JUNTO A ESE PRINCIPIO CENTRAL, Y COMO SU CONSECUENCIA LOGICA, EXISTIA Y SIGUE EXISTIENDO EL DE ERIGIR UN NUEVO SISTEMA DE PROPIEDAD -MAS JUSTICIERO- CARACTERIZADO POR LA POSESION DE LA TIERRA POR TODOS LOS CAMPESINOS QUE, O HABIAN SIDO DESPOJADOS POR LA VIOLENCIA O FUERON VICTIMAS DEL PROCESO DE CONCENTRACION DE GRANDES EXTENSIONES TERRITORIALES. DE LA MISMA MANERA QUE LOS EJIDATARIOS DEBEN TENER LA MAS INTIMA CONVICCION DE QUE LA TIERRA QUE RECIBEN NO ES UNA DONACION GRACIOSA, SINO EL RECONOCIMIENTO DE UN DERECHO LEGITIMO RECONOCIDO POR LA REVOLUCION, Y QUE POR TANTO DEBEN TRABAJARLA CON TODAS LAS GARANTIAS Y SEGURIDADES DE QUIEN LA POSEE EN FORMA DEFINITIVA, ASI TAMBIEN POR LO QUE SE REFIERE A LOS PEQUEÑOS PROPIETARIOS ES NECESARIO PARA QUE ESTOS SE ENTREGUEN A UN TRABAJO PRODUCTIVO, DARLES LA SEGURIDAD DE QUE UNA VEZ QUE SU PEQUEÑA PROPIEDAD HA SIDO DECLARADA INAFECTABLE, LA LEY LOS PROTEGERA PLENAMENTE. LA POSESION DE CERTIFICADOS DE INAFECTABILIDAD ES Y DEBE SER CONDICION NECESARIA PARA QUE SE ABRA LA VIA DE AMPARO, YA QUE LA EXPEDICION DE AQUELLOS ES EL RECONOCIMIENTO, DE PARTE DEL ESTADO, DE QUE EFECTIVAMENTE SE TRATA DE UNA AUTENTICA PEQUEÑA PROPIEDAD. DE OPTAR POR OTRO CAMINO EL REPARTO AGRARIO ESTARIA EXPUESTO, COMO LO ESTUVO EN EL PASADO, A SEGUIR UN PROCESO LENTO A CONSECUENCIA DE PROCEDIMIENTOS DE MALA FE, DE PARTE DE SUPUESTOS PEQUEÑOS PROPIETARIOS". LA SEGUNDA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DE LA UNION, ENCARGADA DE DICTAMINAR SOBRE LA INICIATIVA DE REFORMAS DEL EJECUTIVO FEDERAL, A LAS FRACCIONES X, XIV Y XV DEL ARTICULO 27 DE LA CARTA MAGNA DE LA REPUBLICA, PUSO ESPECIAL ENFASIS EN LOS TERMINOS EN QUE DEBERIA PROCEDER EL JUICIO DE AMPARO EN LOS CASOS DE AFECTACION DE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA O GANADERA EN EXPLOTACION, Y EN PUNTO A ESE EXTREMO ASENTO, EN SU DICTAMEN DEL 11 DE DICIEMBRE DE 1946, QUE: "EN LA ACTUALIDAD, ESTA FRACCION (LA XIV) ESTA COMPUESTA SOLAMENTE DE DOS PARTES. EN LA PRIMERA CONSTA LA REGLA GENERAL DE QUE LOS PROPIETARIOS AFECTADOS, ETC..NO PODRAN PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO, Y LA SEGUNDA FIJA EL PROCEDIMIENTO PARA LA INDEMNIZACION CORRESPONDIENTE. ALREDEDOR DE LA PRIMERA PARTE SE HIZO UN DEBATE JURIDICO ACERCA DE SI LA NEGATIVA PARA SOLICITAR EL AUXILIO DE LA JUSTICIA FEDERAL, COMPRENDIA O NO A LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION, CONSAGRADA POR EL ARTICULO 27, COMO UNA DE LAS FORMAS DEL NUEVO REGIMEN DE LA PROPIEDAD QUE AL LADO DE LOS EJIDOS, TRANSFORMA EL SISTEMA DE LOS LATIFUNDIOS CARACTERISTICOS DE LA ETAPA ANTERIOR A LA REVOLUCION. LA INTERPRETACION DADA POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION SENTO JURISPRUDENCIA SOBRE ESTA CONTROVERSIA JURIDICA EN EL SENTIDO DE QUE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION ESTABA COMPRENDIDA EN LA NEGATIVA CONSTANTE EN LA PRIMERA PARTE DE LA FRACCION XIV QUE SE ANALIZA. LA ADICION QUE SE PROPONE EXPRESAMENTE ABRE LA VIA DEL AMPARO A LOS POSEEDORES DE CERTIFICADOS DE INAFECTABILIDAD EN EL CASO DE QUE, NO OBSTANTE, SUFRAN AFECTACIONES AGRARIAS ILEGALES. CUANDO UNA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA TENGA SU CERTIFICADO DE INAFECTABILIDAD, ES POSIBLE LA INTERPOSICION DEL JUICIO DE GARANTIAS, EN CASO DE AFECTACION". LOS ORIGENES HISTORICOS DIRECTOS DEL VIGENTE ARTICULO 27 DE LA CONSTITUCION, SE DERIVAN DE LA LEY CONSTITUCIONAL DEL 6 DE ENERO DE 1915. ESTA LEY CONSTITUCIONAL AL TRAVES DE LA REFORMA DEL 23 DE DICIEMBRE DE 1931, PROSCRIBIO, EN SU ARTICULO 10, EN TERMINOS ABSOLUTOS, LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO, POR CUANTO A LOS PROPIETARIOS AFECTADOS POR DOTACIONES O RESTITUCIONES DE TIERRAS ENTREGADAS A LOS CAMPESINOS. ES INNEGABLE, POR OTRA PARTE, LA PERMANENCIA DE ESTE PRINCIPIO VECTOR DEL JUICIO DE GARANTIAS, EN MATERIA AGRARIA, EN EL MISMO ARTICULO 27 ELABORADO POR EL ORGANO REVISOR DE LA CONSTITUCION EL AÑO DE 1933 CON VIGENCIA A PARTIR DEL 10 DE ENERO DE 1934, PUESTO QUE EN TERMINOS CLAROS Y PRECISOS DETERMINA QUE LOS PROPIETARIOS AFECTADOS CON UNA DOTACION NO PODRAN PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO (ARTICULO 27, FRACCION XIV), AUNQUE NO DEJO DE APRECIAR QUE DEBERIA RESPETARSE LA PEQUEÑA PROPIEDAD AGRICOLA EN EXPLOTACION. LA ULTIMA REFORMA SUFRIDA POR DICHA CLAUSULA CONSTITUCIONAL, LA INICIADA EL 3 DE DICIEMBRE DE 1946 (ARTICULO 27, FRACCION XIV), DEJA INTOCADO EL PRIMER PARRAFO DE ESA FRACCION XIV, RELATIVO A LA IMPROCEDENCIA, EN GENERAL, DEL JUICIO DE AMPARO, CONTRA LAS RESOLUCIONES DOTATORIAS O RESTITUTORIAS DE EJIDOS O AGUAS DICTADAS EN FAVOR DE LOS PUEBLOS; Y CON OBSERVANCIA DEL SENTIDO IDEOLOGICO QUE HA PRIVADO, EN TODO MOMENTO, CON RESPECTO A LA PROPIEDAD O POSESION DE LAS TIERRAS Y AGUAS, Y A FIN DE QUE NO SE REPITAN LOS ACAPARAMIENTOS PROVOCADOS POR LAS LEYES DE COLONIZACION, DE TERRENOS BALDIOS, DEMASIAS Y DESLINDES, DETERMINA, EN EL ULTIMO PARRAFO DE LA MISMA FRACCION XIV DEL PRECEPTO FUNDAMENTAL EN ESTUDIO, QUE CUANDO OPERE UNA AFECTACION AGRARIA ILEGAL DE TIERRAS QUE TENGAN EN PROPIEDAD O POSESION Y EN EXPLOTACION PEQUEÑOS PROPIETARIOS O POSEEDORES AGRICOLAS O GANADEROS QUE CUENTEN CON CERTIFICADOS DE INAFECTABILIDAD, SERA POSIBLE LA INTERPOSICION DEL AMPARO.

AMPARO EN REVISION 7687/63. DOLORES PAREDES DE CASTELO. 17 DE NOVIEMBRE DE 1970. MAYORIA DE 3 VOTOS. PONENTE: LUIS FELIPE CANUDAS OREZZA. DISIDENTE: ALFONSO LOPEZ APARICIO.

SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACION, SEPTIMA EPOCA, VOLUMEN 23, SEPTIMA PARTE, P. 40.

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Correlación con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
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